كريتر نت – متابعات
على الرغم من حكم قضائي لصالح استئناف عقود النفط الأجنبية مع إقليم كردستان العراق، فإن الحكومة الاتحادية في بغداد ليست على استعداد لتخفيف القيود وفك الحصار عن نفط أربيل، وترى بغداد أن تقييد الموارد المالية لأربيل هو الطريق الوحيد لوأد آمال الاستقلال.
ومر عامان منذ أوقفت الحكومة الاتحادية العراقية صادرات النفط من إقليم كردستان العراق شبه المستقل عبر خط الأنابيب بين العراق وتركيا.
وقد خسر الجانبان المليارات من الدولارات من عائدات التصدير، بالإضافة إلى العديد من شركات النفط الأجنبية العاملة في المنطقة.
ومع ذلك، وفقا لمصادر إخبارية محلية، ألغت محكمة استئناف الكرخ في بغداد في الثامن عشر من ديسمبر الماضي أحكاما سابقة لصالح وزارة النفط التابعة للحكومة الاتحادية العراقية.
وقد سعت هذه الأحكام إلى إبطال عقود التنقيب عن النفط وتطويره التي أبرمتها الشركات الأجنبية بشكل دائم مع حكومة إقليم كردستان العراق ومقرها في أربيل.
ويعني هذا ظاهريا أن الحظر المكلف طويل الأمد على صادرات النفط على وشك الانتهاء، لكن المحلل الاقتصادي سيمون واتكينز يرى عكس ذلك في تقرير نشره موقع أويل بريس الأميركي.
أصل المشكلة
لم تبدأ نشأة النزاع الحالي في مارس 2023 عندما فرضت الهيئة الاتحادية العراقية الحظر في بغداد أو في فبراير 2022 عندما اعتبرت المحكمة الاتحادية العليا في بغداد أن مثل هذه العقود غير دستورية، بل بدأت بدلا من ذلك في الثالث والعشرين من أبريل 2013.
وفي ذلك التاريخ، أقر البرلمان الإقليمي لمنطقة كردستان العراق شبه المستقلة ــ حكومة إقليم كردستان ــ مشروع قانون من شأنه أن يسمح لها بتصدير النفط الخام بشكل مستقل من الحقول الواقعة في المنطقة إذا فشلت الهيئة الاتحادية العراقية في دفع حصتها من عائدات النفط وتكاليف الاستكشاف لإقليم كردستان العراق.
وفي الوقت نفسه، وافق مجلس وزراء حكومة إقليم كردستان برئاسة رئيس الوزراء آنذاك (والآن الرئيس) نيجيرفان بارزاني على مشروع قانون إضافي لإنشاء شركة لاستكشاف وإنتاج النفط منفصلة عن الهيئة الاتحادية العراقية وصندوق ثروة سيادي لاستيعاب جميع عائدات الطاقة.
وفي تلك المرحلة، كان إقليم كردستان العراق ينتج نحو 350 ألف برميل من النفط يوميا ــ في حين بلغ إنتاج العراق من النفط نحو 3.3 مليون برميل يوميا ــ وكان الإقليم يخطط لزيادة هذا الإنتاج إلى مليون برميل يوميا بحلول نهاية عام 2015.
وكانت أربيل تعتزم منح الإقليم استقلالا ماليا كاملا عن حكومة بغداد الاتحادية تمهيدا للاستقلال السياسي الكامل بعد ذلك بفترة وجيزة.
وكانت المرحلة التالية بعد ضمان حكومة بغداد الاتحادية مبيعات النفط المستقلة هي الاستفتاء المخطط له على الاستقلال.
وقد نظرت حكومة بغداد الاتحادية إلى هذا التهديد الوجودي لمستقبلها على محمل الجد، لأن هذا هو ما وعدت به الولايات المتحدة وحلفاؤها بهدوء حكومة إقليم كردستان في مقابل توفيرها للقوات البرية (قوات البيشمركة الكردية) في القتال ضد تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) في تلك المرحلة.
وكان رد فعل حكومة إقليم كردستان العراق الأولي هو اتخاذ إجراءات قانونية ضد صادرات النفط المستقلة من حكومة إقليم كردستان العراق عندما تسنح الفرصة.
وفي يوليو 2014، رفع محامو حكومة إقليم كردستان العراق دعوى قضائية لحجز شحنة النفط الكردي بقيمة 100 مليون دولار أميركي على متن ناقلة النفط يونايتد كالافريتا الراسية في خليج المكسيك قبالة الساحل الأميركي.
وأصر المحامون على أن إقليم كردستان العراق باع النفط دون إذن من الحكومة المركزية، وأن حكومة إقليم كردستان العراق وحدها لديها الحق القانوني في تصدير النفط من أي مكان في العراق، بما في ذلك المنطقة الكردية.
وقالت القاضية الفيدرالية الأميركية إنه بسبب وجود الناقلة خارج المياه الإقليمية الأميركية، فإنها غير قادرة على إصدار أمر تنفيذي ضد الناقلة أو حمولتها من قبل المارشالات الأميركيين، وإن الأمر يجب أن يُحسم في العراق.
وقد اعتبرت حكومة إقليم كردستان العراق هذا، وأحكاما مماثلة بشأن شحنات مماثلة، دليلا على أن الولايات المتحدة لا تزال تدعم فكرة الاستقلال الكامل لإقليم كردستان العراق والسماح له بالاستقلال المالي من خلال صادرات النفط التي يتطلبها هذا الاستقلال.
وفي أعقاب هذه الانتكاسات القانونية، أبرمت الحكومة الاتحادية صفقة في نوفمبر من ذلك العام مع إقليم كردستان العراق.
وكان من شأن هذه الصفقة أن تدفع الحكومة المركزية لإقليم كردستان العراق 17 في المئة من موازنة الحكومة الاتحادية بعد النفقات السيادية (حوالي 500 مليون دولار أميركي في ذلك الوقت) شهريا في مقابل قيام حكومة إقليم كردستان بتنظيم تصدير ما يصل إلى 550 ألف برميل يوميا من النفط من حقول النفط في كردستان العراق وكركوك إلى شركة تسويق النفط الحكومية التابعة للحكومة الاتحادية (سومو).
وعلى الرغم من الاتفاق، لم يغيّر أي من الجانبين مواقفه الأساسية في ما يتصل بصادرات النفط.
فقد أراد إقليم كردستان العراق أن تكون كل عائدات النفط المنتج في أراضيه الأساس المالي للاستقلال، في حين أرادت الحكومة الاتحادية في بغداد ألا تمنحه أيا من هذه العائدات.
ولم يساعد الموقف القانوني المتعلق بصناعة النفط العراقية وتوزيع عائداتها بين منطقة حكومة إقليم كردستان وحكومة بغداد في توضيح المأزق، حيث ادعى كل من الجانبين الحق في عائدات تدفقات النفط المتنازع عليها.
ووفقا لحكومة إقليم كردستان، فإنها تتمتع بالسلطة بموجب المادتين 112 و115 من دستور العراق لإدارة النفط والغاز في إقليم كردستان المستخرج من الحقول التي لم تكن في مرحلة الإنتاج في عام 2005 ــ العام الذي اعتُمد فيه الدستور عن طريق الاستفتاء.
وبالإضافة إلى ذلك، تؤكد حكومة إقليم كردستان أن المادة 115 تنص على أن “كل الصلاحيات غير المنصوص عليها في الصلاحيات الحصرية للحكومة الاتحادية تعود إلى سلطات الأقاليم والمحافظات غير المنظمة في إقليم”.
وعلى هذا الأساس، تؤكد حكومة إقليم كردستان أنه بما أن الدستور لا ينص على صلاحيات ذات صلة، فإنها تتمتع بسلطة بيع وتلقي العائدات من صادراتها من النفط والغاز.
وبالإضافة إلى ذلك، تزعم أن الدستور ينص على أنه في حالة نشوء نزاع، فإن الأولوية تكون لقانون الأقاليم والمحافظات.
ومع ذلك، تؤكد حكومة إقليم كردستان أن النفط والغاز بموجب المادة 111 من الدستور ملك لجميع شعب العراق في جميع الأقاليم والمحافظات.
ولم يكن من المستغرب إذن أن يفشل الاتفاق في العمل بشكل فعال في غضون ثلاثة أشهر من توقيعه.
فقد اتهمت حكومة إقليم كردستان حكومة العراق الاتحادية بعدم دفع المبلغ الكامل الموعود، واتهمت حكومة العراق الاتحادية حكومة إقليم كردستان بعدم توفير كامل كمية النفط المتفق عليها.
وازدادت الأمور سوءا في عام 2017 في أعقاب تطورين رئيسيين.
أولا، كان هناك تصويت ضخم لصالح الاستقلال الكردي في سبتمبر، وبعد ذلك استعادت حكومة العراق الاتحادية والقوات الإيرانية السيطرة على حقول النفط في كردستان، بما في ذلك مواقع النفط الرئيسية حول كركوك.
وثانيا، استولت روسيا فعليا على قطاع النفط في كردستان العراق بسبب ثلاث صفقات رئيسية.
وسعت موسكو إلى الاستفادة من هذا الوجود في إقليم كردستان العراق في موقف قوي مماثل في جنوب البلاد من خلال تقديم نفسها كوسيط في صفقة صرف الموازنة الجارية مقابل النفط.
وتضاءل نشاط روسيا في البلاد في عام 2018، بعد التوصل إلى تفاهم بينها وبين الصين مفاده أن موسكو ستركز بشكل أكبر على مصالحها في إيران وسوريا، بينما ستركز بكين بشكل أكبر على تطوير أصولها في العراق، بما يتماشى مع خطتها “مبادرة الحزام والطريق”.
وقد تم التوصل إلى الاتفاق بين القوتين بينما كانت الصين في صدد صياغة اتفاقية “النفط مقابل إعادة الإعمار والاستثمار” التي وقعتها في سبتمبر 2019 مع حكومة العراق الاتحادية في بغداد، والتي سيتم توسيعها في عام 2021 لتشمل “اتفاقية الإطار العراقي – الصيني” الاقتصادية والسياسية والعسكرية الشاملة.
ويظل الأمر على حاله حيث لا يصب في مصلحة الصين أو روسيا وجود منطقة انفصالية متوترة ذات علاقات قوية سابقة مع الولايات المتحدة. فهذا لا يجعل إدارة قطاع النفط والغاز الضخم في العراق أكثر صعوبة فحسب، بل إن منح الاستقلال للأكراد العراقيين قد يجعل السكان الأكراد في الشرق الأوسط قلقين بشأن نفس الأمر.
وتبدو نهاية اللعبة بالنسبة للصين وروسيا (وإيران) في العراق محددة بوضوح في البيان الذي أصدره رئيس الوزراء العراقي محمد شياع السوداني في الثالث من أغسطس العام الماضي. فقد أكد أن قانون النفط الموحد الجديد ــ الذي ستديره بغداد بكل الطرق الممكنة ــ سوف يحكم كل إنتاج النفط والغاز والاستثمارات في كل من العراق ومنطقة كردستان، وسوف يشكل “عاملا قويا لوحدة العراق.”
ويقول واتكينز إن تدمير كل الاستقلال المالي للمنطقة، التي تعتمد على إمدادات النفط المستقلة المستمرة، هو الآلية الرئيسية لتحقيق هذا الهدف. وبمجرد أن يتم ذلك، يمكن ببساطة إعادة المنطقة إلى العراق الموحد.
وبالتالي، فمن غير الحكمة على الإطلاق أن نعتقد أن القرار الذي أصدرته محكمة استئناف الكرخ في الثامن عشر من ديسمبر ضد وزارة النفط العراقية يمثل فجرا جديدا لإقليم كردستان العراق.
وربما يكون هذا مجرد الشفق قبل غروب الشمس بالنسبة لآمال الإقليم في الاستقلال.
